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推动文化产业改革创新的对策思考 2013-02-28 09:18

深圳大学文化产业研究院    时间: 2013-02-28   来源:中国文化产业网


    文化是人类独有的生存方式,改革创新是文化产业发展的本质特征。文化产业的繁荣发展,一要靠建设积累,二要靠创新创造。文化怕断层、怕平庸、怕守旧不前,如果不进行改革创新,理论之树就会枯萎,创意之花就会凋谢,文化市场就会萎缩。随着文化体制改革的深入推进、文化产业的不断培育发展,文化改革创新已经进入深水区,要求必须在充分增加文化产业关联性认识的同时,更加注重改革创新的系统性、协同性、连续性,全面推进文化产业内容形式、体制机制、传播渠道等各方面改革创新,不断激发文化创新创造的活力。
    一、进一步深化文化宏观管理体制改革
    “政府通过文化政策对文化实行有效的监督和指导,是现代国际社会普遍的文化政治行为”。政府在文化产业发展中要有所为、有所不为。有所为就是进行国家层面的顶层设计,实行有效的宏观指导和监督管理;有所不为,就是说产业的发展是市场行为,在加强意识形态宏观管理的同时,该由市场在文化资源配置中发挥积极作用的,政府不能干预。近年来,按照中央的统一部署,围绕政策调节、市场监管、公共服务和社会管理职能作用的充分发挥,着力推动文化行政职能由办文化向管理、由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向加强社会管理的“三个转变”。同时,从地方抓起,推动市、县(区)文化、广电、新闻出版机构的合并,成立“文广新局”,并实现文化市场的属地综合执法管理,文化宏观管理有了很大改善。
    但整体上,文化管理体制还没有理顺,党政不分、政企不分和管办不分等问题比较突出。现行的管理体制明确“党委领导、政府管理”,即既要坚持党对文化工作的领导地位,党委部门要积极发挥领导作用,但又不能以党代政,这在实际工作中操作执行起来有一定难度,有时难以把握。政府管理方面,文化行政部门职能交叉、多头管理、越位和缺位情况比较严重,发改、文化、广电、新闻出版、旅游、工业与信息化等部门按照各自的职能分工管理,这种领导机构的多部门,必然导致资源的分散、部门的分割、管理的无序,造成部门之间的本位主义和利益之争。如一个特定的文化企业进行《三国演艺》的产业化开发生产,其舞台产品形态隶属于文化部门管理,纸质印刷品形态隶属新闻出版部门管理,影视产品形态隶属广电部门管理,而网络游戏产品形态管理则与上述三个部门都有关系,而且还将延伸出更多的管理方,这不仅给文化产业秩序带来一定程度的混乱,而且会给政府文化治理带来严重的行政耗损,后果不仅波及政府失灵,而且会造成市场效率减值。
    从国际经验来看,发达国家为了有效推进文化产业的发展,都成立了国家级的专门领导机构,统一指导和推进文化产业的发展,协调各方利益的分配,对我国文化产业组织管理有很好的借鉴意义。从我国的发展实践来看,以上海为代表的部分省市成立了相应的协会,来统一协调和管理文化产业的发展,这在现阶段有一定的推广价值。但从长远来看,要解决宏观管理中深层次的矛盾问题,必须在国家层面,或是进行大部制改革,或是成立国家级的管理机构,进行顶层设计,统筹推进产业规划的实施,科学合理的进行产业布局,优化产业结构,避免重复建设和投资浪费。
    二、进一步创新产业政策体系
     一是始终坚持规划先行。2009年我国第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》,由国务院常务会议审议通过。2012年,中办和国办印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,文化部印发《 “十二五”时期文化产业倍增计划》。各省区市也结合自己的实际制定了相应的规划和文化产业“十二五”规划。规划的制定,明确了文化产业发展的指导思想、基本原则、目标任务及扶持的重点领域、重大项目,为文化产业的发展提供了政策导向和引领作用。但从专业化的角度讲,在《文化产业振兴规划》下,对文化产业阶段性规划,如“十二五”时期的规划,还不是很翔实。在文化产业与其他产业高度关联、文化事业与文化产业相互交织的情况下,如何通过规划更好地厘清文化产业的发展,有待于各方面进一步认真研究。
    二是加强知识产权保护法规体系建设。知识产权的保护是文化产业健康发展的重要保障。文化产业是知识密集型产业,文化资源通过知识产权的占有和交易实现其经济价值,适度保护也有利于提高我国文化产品的国际竞争力和文化走出去战略。对知识产权的保护主要依赖于国家相应的完善程度以及人们对其认知的程度。一方面要规范知识产权服务市场,强化中介组织的服务功能,针对文化成果转化的重点领域和重点环节开展专项行动,严厉打击知识产权侵权行为。另一方面要形成尊重知识产权和创新成果的社会文化氛围、增强全社会知识产权保护意识。
    三是破解文化产业投融资瓶颈。发展文化产业要根据文化产业的特点,多渠道解决融资瓶颈。2010年九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》出台,为缓解文化产业融资难问题开了个好头,但还有很大改进空间。要积极探索建立以文化产业为投资对象的专项基金,健全多层次的信用担保体系;拓展风险投资基金和私幕股权基金的资金来源,创新风险资金介入文化产业的投融资制度;进一步放宽市场准入条件和领域,鼓励民营资本及海外资本进入政策允许的文化产业领域。
    三、进一步加大产业结构调整
    优化文化产业结构,实现文化产业结构的战略性调整,在深度参与国际文化分工的同时,提高中国文化产业结构的整体效率,将是中国文化产业发展的主要趋势,从促进总量增大向产业结构的优化和文化产业增长方式的转变,已经成为世界文化产业大国发展的共同趋势。当代中国文化产业的制度结构,是从计划经济体制下政府文化行政管理模式中演变而来的,所谓的演出业、文化娱乐业、新闻出版业、广播电影电视业是我国政府根据文化的意识形态在产业形态上的不同表现方式所作出的一种划分。这种条块分割、行业壁垒弊端的困扰,要从制度体系的重构入手,从国家创新体系建设以及国家文化产业创新体系建设的高度出发,重构文化产业结构的制度体系。
    国家专营是我国文化产业所有制结构的特征,要使文化产业成为当代中国经济发展的重要组成部分,就需要改革一系列与之不相适应的体制,引导和规范非公有资本进入文化产业,逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。生产力是对文化产业发展起决定性作用的因素,文化产业结构的战略性调整必然包括文化产业生产力结构的调整。科学技术是第一生产力,文化产业本来就是现代科技的文化产物,是高科技与高文化的结晶,更应与科技有效结合,从根本上调整文化的生产力结构,使文化产业结构全面升级。
    文化产业发展要在经济结构的战略性调整中承接解决制约我国经济发展的结构性矛盾的责任。不仅要接受它作为深化改革的成本转移,而且要接受改革成果的放大效应。文化体制改革目前已基本完成,但这种改革多是在现有体制内进行的,仍然停留在体制内循环的层面上,条块分割和行业堡垒不仅没有得到根本解决,反而在新的利益集团下得到了强化。文化体制改革的任务任重道远,真正把制度结构与生产力结构的调整统一起来,才能真正从根本上解决制约文化产业发展的结构性矛盾。
    随着经济全球化、一体化的深度发展,一国经济的发展很难独善其身。对于与信息化高度关联的文化产业来讲,更应以世界眼光谋划发展,这就决定了文化产业结构的调整被赋予了国际性的内容,必须把文化产业结构的战略调整重组纳入到国际文化产业结构的体系中去,充分利用好国内、国外两个市场、两种资源,加快推动中华文化“走出去”,提高中华文化影响力和竞争力。
    四、进一步优化产业布局
    产业布局是产业资源配置的一种空间运动状况,它既是客观存在的经济现象,又是人们意志,特别是产业政策作用的结果,它是随着社会经济发展和社会分工逐步形成、发展和深化的。文化产业有政治的、经济的、社会的、意识形态的和文化的多种属性,有着自己完全不同于纯粹产业经济学意义上的部门产业发生和发展规律,其空间布局的规律表现为非均衡性的典型特征。
    优化文化产业布局,第一项要求是必须依附城市。文化产业的布局不能远离人口聚居区。因为文化产业所提供的社会文化消费品主要是为了满足人们的精神消费需求的特殊性决定的,文化产业的空间运动无论是文化生产还是文化服务都必须面对消费者,面对市场。越是人口聚居集中的大城市越要作为文化产业布局的集聚区。要根据城市人口的多少(包括流动人口)、城市的扩散效应半径和“三大文化产业形态”的发展层度来合理科学地布局文化产业。
    第二个布局原则是产业集群式布局,即产业向园区、基地聚集。文化产业园区、基地是以创意为核心,文化为纽带,产业链为支撑在空间上的集聚,具有鲜明的核心产业和龙头企业,可以引领整个产业集群的发展,带动相关产业之间的密切协作。文化产业园区、基地以文化特征为表态,文化是联系产业集群的纽带,整个文化产业链围绕创意为起点生产、延伸,形成创意产品和服务的生产、再生产、存储和分销。产业链是文化产业集群的脊梁,产业集群具有强大的凝聚力,吸引了众多的差异性文化企业在集群里扎堆,产生出巨大的“锁定效应”和“自我强化效应”。自2004年,文化部命名首批文化产业基地以来,文化产业园区、基地雨后春笋般地在全国应运而生,为文化产业的发展发挥了重要的示范推动作用,但也出现了一些借文化产业园区、基地圈地发展房地产和其他产业的假文化产业园区、基地。更为严重的是,部分文化集聚区成为西化、分化我国意识形态的敌对势力,务必予以坚决取缔。
    把文化产业打造成为国民经济支柱性产业时间紧迫、任务艰巨,已进入攻坚克难的关键时期。我们必须立足现在,着眼未来,着力加快文化与科技、旅游的深度融合发展,加大教育、金融对文化产业的支撑力度,切实解决好文化产业当前发展中面临的实际困难和事关长远发展的重大问题,未雨绸缪,标本兼治,推动文化产业步入良性发展轨道,为加快建设社会主义文化强国贡献力量。